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山東：募集千億規(guī)模基金加速高鐵建設

為促進全省高速鐵路(含城際鐵路)快速健康發(fā)展,加快構建覆蓋全省的現代化高速鐵路網絡,省政府辦公廳近日印發(fā)《關于促進高速鐵路建設的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》在強化規(guī)劃引領、加大項目推進力度、做好征地拆遷工作、創(chuàng)新投融資機制、強化監(jiān)督管理、加強組織領導六方面做出具體部署要求。

《意見》明確,由省交通運輸部門負責編制全省高速鐵路發(fā)展規(guī)劃。在充分調研論證基礎上,科學確定高速鐵路線位走向和站場布局,做好與其他交通方式的有效銜接。高速鐵路站房原則上按縣級站5000平方米、市級站10000平方米規(guī)劃。此外,對具有通道功能的高速鐵路項目,原則上采用350公里/小時的技術標準。

目前,我省多條高鐵正在建設或在籌備建設中,為加大高鐵項目推進力度,《意見》提出,省政府有關部門要按照“三定”規(guī)定的職責,對口指導相關支持性文件編制報批工作,開辟綠色通道,簡化審批流程,沿線地方政府要給予積極配合,共同推進項目前期工作。

值得注意的是,《意見》對我省高鐵建設的投融資機制進行了創(chuàng)新。首先,加大1000億元規(guī)模的省鐵路發(fā)展基金募集力度,全面落實300億元省級引導資金出資任務,省級資金原則上與社會資金同比例認繳到位。其次,積極推進省鐵路發(fā)展基金市場化運營,發(fā)揮省級鐵路建設投融資平臺作用,努力實現鐵路投融資與支出償債能力間的平衡。省級采取資本金注入、政府債券、資源整合、鐵路沿線土地綜合開發(fā)等方式,推進全省高速鐵路快速健康發(fā)展。第三,實施鐵路沿線土地綜合開發(fā)。鼓勵對新建高速鐵路站場及毗鄰區(qū)域實施土地綜合開發(fā),沿線地方政府要做好土地控制和預留,開發(fā)所得收益經審計部門審計后,全部用于鐵路建設和彌補運營虧損。

此外,明確資本金分擔比例。對國家主導建設的高速鐵路項目,山東鐵路投資控股集團履行省方出資人代表職責,省方資本金由省與沿線市原則上按照5:5比例分擔;對省級主導建設的高速鐵路項目,省方資本金由省與沿線市原則上按5:5比例分擔。沿線地方政府負責境內征地拆遷費用,并以可行性研究報告批復的額度計入股份,如實際征地拆遷費用超出批復額度,超出部分按有關程序審計后計入資本公積。支持社會資本通過投資省鐵路發(fā)展基金、PPP(政府和社會資本合作)、股權投資等方式參與全省高速鐵路建設。積極爭取金融機構對高速鐵路建設提供中長期優(yōu)惠貸款。探索建立鐵路運營虧損補貼機制,各級政府多渠道籌措資金,每年對建成運營虧損鐵路給予補貼。