正文

牢記囑托走在前列全面開創|“一統領三融合”打造鄉村治理新格局

重構基層組織布局、結構和運行模式，青島以組織振興統領鄉村全面振興——

“一統領三融合”打造鄉村治理新格局

□資料：趙洪杰制圖：于海員

7月24日臨近中午，萊西市日莊鎮溝東新村村民王少尉還在葡萄地里忙著修剪枝蔓：“今年我種的是新品種‘陽光玫瑰’，畝產量在3000斤左右，一畝地毛收入45000元。”

溝東新村由5個自然村組成。5個村中，過去4個是省定貧困村。而如今，“抱團”發展的新村成為遠近聞名的葡萄種植專業村、休閑度假的“打卡圣地”。

之前，溝東村“一枝獨秀”。“俺村是庫區整體移民村，土地少，如何在有限土地上產生最大收益，讓村民富起來？”10年前，這個問題縈繞在新上任的村黨支部書記高維玉心頭。他帶領支部黨員外出調研，先后5次召開黨支部會議，最終決定由村黨支部領辦合作社，發展耐貯存的新型葡萄品種——克瑞森葡萄。幾年后，葡萄基地發展到400畝，家家戶戶種葡萄，人均年增收5000多元。

周邊村莊對溝東村的變化羨慕不已。去年萊西市推進村莊建制調整，玉池村的村干部找到高維玉說：“老高，俺村想跟著你種葡萄。”徐家寨、青峰嶺、南埠村的村干部也紛紛響應。很快，5個村順利地調整為溝東新村。高維玉走馬上任新村黨總支書記。

新村成立后縱向構建起“新村黨總支—網格黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，橫向成立葡萄產業、鄉村旅游、社會治理、鄉風文明、老年協會5個功能型黨小組，由支部委員擔任黨小組長，完成了黨組織區域整合、黨員分類管理。

區域性黨支部充分發揮統籌作用，借助資源整合后帶來的新發展空間，延伸發展“陽光玫瑰”“玫瑰香”等8個葡萄品種，在過去5個村地盤上擴大土地流轉面積，發展無核葡萄基地1200畝，輻射帶動周邊村莊形成6000余畝的無核葡萄產業集群。鄉村旅游黨小組依托葡萄產業做好鄉村旅游的文章，去年承接了青島·萊西第三屆大沽河國際休閑節活動，累計吸引游客6萬余人，銷售葡萄17萬余斤。

溝東新村的嬗變是青島農村基層黨組織區域化重構效果顯著的生動詮釋。

近些年來，一個令人憂慮的現實困擾著鄉村：大量農村人口向城市轉移，農村空心化愈發凸顯。在農業大縣萊西，農村空心率較高，農村人才流失嚴重，帶頭人和黨員隊伍后繼乏人。

青島市委組織部副部長劉學俊說，從深刻變動的農村經濟結構、組織結構、社會結構出發，青島打破就村抓村的路徑依賴，在704個社區全面構建起“鎮黨委—新村（社區）黨委—村黨組織—網格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條。新架構中，原有的村莊、行業壁壘被打破，產業、治理等專業型黨組織建立起來，黨組織觸角向鄉村治理、產業發展、社會服務一線延伸，有效解決了部分黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

農村傳統組織體系中，往往在鎮村之間設有管區黨總支。管區黨總支主要負責上傳下達，區域領導作用較弱。膠州市委組織部常務副部長于福文介紹，為強化這一級黨組織功能，膠州市將管區黨總支全部調整為農村片區聯合黨委，轄區內的村級組織、群團組織、非公有制企業、社會組織等基層單位黨組織，全部劃歸管區黨委管理。

基層黨組織整合重構的目的是實現發展融合、治理融合、服務融合，增強鄉村振興的內生動力。青島即墨區靈山鎮養生谷社區近年先后引進了修正藥業、樂氏同仁等一批龍頭企業，規劃布局了花卉種植、中草藥種植加工等產業園區，目前轄區內7個村莊的土地流轉比例超過91%。“通過社區黨委整合區域內的土地、資金、人才等各類資源，有利于吸引工商資本和社會資本，解決單個村莊資源少、整合難，群眾分散生產效益差等問題。”靈山鎮黨委書記修振愛說。

組織重構有力管事，集體經濟壯大有錢辦事，解決了鄉村治理最具根本性的兩個難題。推進事務區域共商，推動村民自治向自治、法治、德治“三治”融合轉變，推動鄉村服務融合，成為青島深化拓展“萊西經驗”的最新方向。

為推進區域事務，青島在鎮設立區域化黨建聯席會議，由鎮黨委書記作為召集人，吸納駐鎮機關事業單位、國有企業、規模較大的兩新組織作為成員；在農村社區或新村設立共建議事會，由農村社區黨委或新村黨組織書記作為召集人，吸納區域內兩新組織、“兩代表一委員”、離退休干部、具有較高威望農村優秀人才等作為成員。制定議事規則，民主協商議事，及時共同研究溝通區域內重大事項，解決難點問題。

“我們村有個160米長的大溝，村里想填平，建個文化廣場，但又沒那么多錢。”平度市田莊鎮駐地社區幸福村黨支部書記李霞犯了愁。在鎮黨委組織的民主協商議事會上，駐地社區黨委和兩新組織綜合黨委代表坐在一起，難辦的事商量著辦，問題迎刃而解：濰萊鐵路施工過程中挖出了很多土方，也愁著無處清運，正好派上用場。去年，在中建鐵路濰萊高鐵項目黨支部書記何新幫助下，幸福村填了3500立方米的土，把臭水溝變成了大廣場。