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理上網來|沿黃又沿海的唯一省份，山東如何當好“黃河戰略”龍頭

4月8日，山東省委召開黃河流域生態保護和高質量發展專題會議，提出要自覺服從和融入國家戰略，突出山東特色和比較優勢，全力以赴做好“黃河戰略”這篇大文章。

1月3日，中央財經委第六次會議提出，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。1月18日，山東省政府工作報告提出，山東要揚起黃河流域生態保護和高質量發展龍頭。

去年9月，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，首次提出“黃河流域生態保護和高質量發展”重大國家戰略。

龍頭——這是國家對山東在“黃河戰略”中的明確定位，山東能勝任這一重要角色嗎？

1.南長江、北黃河，黃河戰略對于縮小南北差距具有重要意義

黃河流域是我國重要的生態屏障，是橫貫東中西三大區域的重要經濟帶，在國家經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的戰略地位。

“黃河戰略”上升為國家戰略，是繼京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設后的第5個具有空間屬性的國家重大發展戰略。

京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設三大戰略的主要目標，是統籌經濟社會區域發展，協調解決發展規模與資源環境承載能力之間的矛盾。

長江經濟帶發展戰略和“黃河戰略”的主要目標，是統籌流域經濟高質量發展與生態環境保護，協調解決生產力布局與生態安全格局之間的矛盾。

“南長江、北黃河”的協同推進，是我國通過構建“南北呼應、東西交融”的區域發展大格局，推動新時代生態文明建設和區域均衡發展的重要探索。

與長江經濟帶相比，黃河流域生態環境更脆弱，經濟發展水平欠發達，急需統籌協調生態環境保護與高質量發展之間的關系。將黃河戰略上升到國家戰略，是在習近平生態文明思想指導下，推動區域經濟轉型發展的一個重大信號。

同時，沿黃9省區除四川省外，全部位于北方地區，實施“黃河戰略”有助于緩解南北經濟失衡現象。

2. 唯一地處東部，唯一沿黃又沿海，山東有責任、有信心、也有能力當好“龍頭”

作為沿黃九省區唯一地處東部、唯一沿黃又沿海的省份，山東在“黃河戰略”中具有重要地位，有責任、有信心、也有能力抓住這一歷史性機遇，當好“黃河戰略”的龍頭。

從區位看，山東作為唯一沿黃又沿海的“河海交匯區”，區位優勢明顯，是實現“黃河戰略”海陸統籌的戰略支點。

從經濟和人口看，山東省地區生產總值和常住人口占比分別為32.05%和23.9%，是沿黃各省區中經濟最發達和常住人口最多的省份，是名副其實的經濟大省和人口大省。

從城鎮化率看，山東城鎮化率達到61.2%，居于沿黃九省區首位。

從產業看，山東省制造業實力雄厚，現代服務業發展迅速，產業輻射帶動能力強。

實施“黃河戰略”，山東應發揮東部沿海和河海交匯的地理區位優勢，利用自貿區、上合示范區的開放載體和制度空間，打造“黃河戰略”便捷的出海通道，強化青島、煙臺、威海、東營等海上戰略支點作用，統籌陸海協調發展。

山東要勇于擔當創新發展、先試先行的先鋒，以制度創新為基礎，強化科技創新，激發創新活力。突出抓好齊魯科創大走廊、中國量子谷、藍色藥庫等創新平臺載體建設，加快推進山東產業技術研究院、中科院海洋大科學研究中心、高等技術研究院、能源研究院等一批新型研發機構建設，強力推動科技成果轉化落地，創建黃河流域科技創新引領區。

黃河三角洲是重要的生態寶庫和生物基因庫，是我國“最具有開發潛力的三角洲”。山東應積極抓住這一區域優勢資源，發揮后發優勢，發展高效生態經濟，加強以國家重要濕地、國家地質公園、黃河入海口為核心的生態圈建設與保護，打造黃河流域高效生態經濟示范區和特色產業基地。

3. 立足山東、跳出山東，主動對接國家相關部門和其他省區，搶占先動優勢，激發聯動效應

作為我國由南向北擴大開放、沿黃省區由東向西梯度發展的戰略交匯點，“黃河戰略”為山東發展提供了重大歷史性機遇。

首先，要從“國家高度、歷史眼光、區域發展”的不同維度，明確戰略定位，理清發展脈絡，加快“沿河、跨河、攜河、融河”的戰略推進。抓住“十四五”規劃編制的良好機遇，在準確把握科技發展趨勢的基礎上，結合沿黃生態要求，研究和規劃未來產業重點發展領域，在黃河流域規劃建設若干未來產業和生態產業示范區，推動沿黃地區產業鏈重組和整合，以未來產業的優先發展帶動生態保護和高質量發展的有機統一。

要推動濟南“攜河”發展，拉開城市發展框架，更好發揮黃河中下游地區中心城市的作用。

其次，要做好黃河流域的大保護與大治理。“黃河戰略”是立足于生態保護視角下的高質量發展戰略，強調生態優先和綠色發展。山東省要著力打造完善的保護治理體系，從生態防護、防洪安全、用水約束、灘區遷建四個方面發力，全面提升新時代黃河流域的治理能力和水平，推動流域高質量發展。

“九曲黃河萬里沙”，山東“懸河”問題尤為嚴重，應主動配合國家水沙調控體系和機制建設，對游蕩性河段進行全面整治，盡早使全省黃河堤防和險工建設全部達到設計標準，病險涵閘全部得到有效處理。

山東水資源嚴重短缺，黃河作為主要客水資源，供水量達到了全省總供水量的30%以上，成為支撐山東經濟社會發展的戰略資源。山東“依黃而興”，更要珍惜節約黃河水，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。要堅持以水而定、量水而行，打通水系，完善水網，將水作為最大公約數，建設現代化水利基礎設施和用水網絡。

最后，“黃河戰略”作為一種跨區域的發展戰略，需要一種超越地方和局部的“大系統”思維，立足山東、跳出山東，實施全流域統籌兼顧、協調治理。

應主動對接國家相關部門，加強與黃河流域其他省區的合作，當前尤其要強化與河南省的聯動，在黃河戰略實施中做到“濟鄭引領、魯豫先行”，產生聯動效應，搶占先動優勢，成為推進實施“黃河戰略”的先行者和主力軍。

(作者：山東大學規劃與戰略研究中心課題組，執筆：余東華、王梅娟。全文見大眾日報4月28日第9版)