自貿試驗“滿月”,答卷成色幾何

——來自濟青煙三大片區的觀察

8月30日,隨著中國(山東)自由貿易試驗區的揭牌,119.98平方公里的區域立即成為引人關注的一方改革熱土。

如今,山東自貿試驗區已滿一個月。正如一個初生的嬰兒,褪去神秘面紗,迎接各方人士審視的目光。　　

所有人都在關心山東的變化,記者走進濟南、青島、煙臺三大片區的政府機關、企業工廠尋找變化。

變化還太早?各方正努力形成最優制度供給

盡管各方對山東自貿試驗區滿懷期待,但采訪中,記者最常聽到的一句話是:自貿區揭牌才一個月,談變化還太早。　　

一來,山東本就有新舊動能轉換綜合試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區等多個國家平臺打底,起點高；二來,以自貿區“國家戰略”級的定位來看,要體現“翻天覆地”的變化還需時日。　　

但也有人對記者說,幾乎每天接到電話,問企業注冊,問投資機會；有人說,現在和朋友們的話題常常繞不開自貿區。　　

更多的變化在人們的期待中。神思電子總裁井焜說,根據功能劃分,濟南片區重點發展人工智能、信息技術等產業,能夠預見相關領域的制度創新將會加快,這些將給公司帶來實實在在的影響。“我很期待政策細則落地、運轉,期待能切切實實地享受自貿試驗區制度創新的紅利。”　　

新片區要有讓人真正欣喜的新政策。省委、省政府要求,三大片區要勇于大膽試、大膽闖、自主改,努力在體制機制創新、模式創新和平臺打造等方面蹚出新路。　　

為了設計出真正“有力度”的政策,濟南市商務局副局長梁旭斌的國慶假期,是在加班中度過的。他告訴記者,自貿試驗區揭牌后,全面貫徹落實《中國(山東)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《總體方案》)成了濟南片區的首要任務,濟南市一個月時間先后組織30多個部門和各行業專家,制定并研究通過了濟南片區實施方案。　　

除了《總體方案》中涉及濟南的85項創新措施外,濟南又增加了包括“境外已上市企業投資落地加速港”等77項,近一半的自主創新舉措,并且多數部門已經制定或正在制定更加具體的操作細則和工作流程,為片區高質量發展提供有力支撐。　　

一個月以來,山東自貿試驗區已經陸續發放了幾批“政策紅利”。煙臺片區初步梳理確定16個創新事項,作為自貿區制度創新的突破方向和重點。青島片區也在促進貿易便利化、創新現代金融、打造航運貿易中心等方面,出臺了一系列配套支持政策。這也標志著山東自貿試驗區從“厚積”轉為“積”“發”同步,“翻天覆地”的變化亦從此開始。

變化還太少?繼續給政府權力做“減法”

不久前,在青島前灣保稅港區,全國首家企業設立智能登記系統上線運行,系統以電腦系統自動智能審批完全替代傳統人工審批方式,將企業設立時間大幅壓縮至符合條件即時審批通過,實現了營業執照“秒批”。

同樣在山東自貿試驗區,濟南片區的“區塊鏈+政務”可信服務平臺正式上線。新技術的試點成果刷新了“放管服”改革的“濟南速度”。作為該平臺服務的首個企業,濟南眾盈信息技術有限公司僅耗時47分鐘,就完成了營業執照核準、公章刻制備案、社保登記和銀行開戶。　　

加快政府職能轉變無疑是自貿試驗區建設的重要內容,在國務院批復的《總體方案》七大改革領域中被放在了首位。　　

省宏觀經濟研究院副院長高福一這樣分析,“搞自貿試驗區不是為了搞政策洼地,搞稅收優惠,而是希望通過自貿試驗區建設,推動政府職能轉變和政府自身改革,通過簡政放權,以政府權力的減法,換取市場活力的加法。”　　

山東對此有著清醒認識。省商務廳自貿區處二級調研員馬翎介紹,自貿區正在全面轉變行政審改的理念,深化商事制度改革,推進“證照分離”改革全覆蓋,推行“極簡審批”“不見面審批(服務)”,深化“一次辦好”改革等,目標是打造“有限”政府和“有為”政府。　　

與此同時,濟南、青島、煙臺都對標全國先進進行了一些創新突破。煙臺推出《關于促進自貿區建設進一步優化政務服務的20條意見》,設置企業開辦“集成式”服務、“證照同辦、多證聯辦”、推廣應用電子營業執照、探索跨國(境)審批服務等多項政務服務提速內容,打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境。　　

青島也出臺《關于支持中國(山東)自由貿易試驗區青島片區創新行政審批服務的政策措施》,該項政策包含精準賦權、放寬市場準入、優化再造審批流程等三個方面的21條創新舉措,其中16條處于全國領先水平。

未來值得期待三大片區攜手實現“開門紅”

一流營商環境已經成為山東自貿試驗區最大吸引力,來自國內外、各行各業客商紛紛來區咨詢洽談,特別是在投資、貿易、金融、創新等方面尤為活躍。　　

據不完全統計,煙臺開發區管委相關部門接受各類政策咨詢、合作洽談業務近1200件,是以往月份的4倍以上。開發區萬隆真空冶煉股份有限公司副總經理李宗廣介紹,該公司此前正在籌劃登陸資本市場并正進行項目融資,自貿試驗區掛牌以來,前來主動接洽的投資機構直線上升,差不多是平時的兩到三倍。　　

煙臺片區迎來了設立以來的首個世界500強項目——華潤化學材料40萬噸尼龍智能化產業升級項目,總投資4億美元,全部達產后產值約70億元,利稅約5億元。新引進的中韓科創孵化合作基地項目,是全區首個海外孵化器項目、全市首個韓國國家級科技共建項目,搭建了中韓科技交流、成果轉讓、合作研發新平臺。　　

三大片區,地域有別,各有側重。近日,全國首筆中國-新加坡貨幣互換新元融資業務在青島片區落地。青島銀行從中國人民銀行借入中新貨幣互換項下資金,向青島世紀瑞豐集團有限公司發放融資299萬新元。　　

青島世紀瑞豐集團有限公司董事長劉毓崑告訴記者,青島片區以現代海洋、國際貿易和航運物流為重點,這些產業與他們企業的主營業務有著密切的關聯,更重要的是,自貿試驗區的金融政策為企業發展提供了便利。　　

“以此次融資為例,期限3個月,用于進口貿易項下對新加坡支付,融資利率低于同期商業貸款利率兩個多百分點。該項業務的突破,不僅讓企業獲益,對于提升青島市與新加坡金融合作水平、促進‘一帶一路’國際合作也將起到積極作用。”　　

在濟南,宇培濟南電商物流產業園、勁牛生物項目、濟南高新區檢驗檢測產業園、濟南大數據產業基地等4個項目開工,10個實體項目、36家基金公司、10家銀行機構簽約進駐濟南片區。梁旭斌告訴記者,隨著自貿試驗區的政策落地,尤其是負面清單制度的實施,未來濟南在跨境投資、產業金融以及醫療康養等方面都將可能成為外商投資的熱點,山東自貿區的未來也更加值得期待!

（大眾日報記者 代玲玲 白曉 從春龍 報道）