8月26日，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，決定在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。方案強(qiáng)調(diào)，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。

從2013年8月首個上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，再到此次批復(fù)的6個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，目前，我國已累計批復(fù)18個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。繼上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，2015年4月，廣東、天津、福建第二批自貿(mào)區(qū)獲批；2017年3月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西第三批自貿(mào)區(qū)獲批；2018年9月，海南自貿(mào)區(qū)獲批；本次，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江作為新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批。自貿(mào)區(qū)增多，說明前期自貿(mào)區(qū)改革實(shí)驗(yàn)獲得成功，也意味著我國改革開放迎來新高度，山東發(fā)展步入新時期。

一，自貿(mào)區(qū)，新高度

在我國40年的改革開放歷史上，通過設(shè)“區(qū)”，摸著石頭過河，最終達(dá)到以“點(diǎn)”帶“面”的目的，一直是一條穩(wěn)妥的路徑。

從政府來說，各地設(shè)置有各種“開發(fā)區(qū)”；以國境為限，以海關(guān)內(nèi)外為界，設(shè)有“保稅區(qū)”和“綜合保稅區(qū)”，還有“出口加工區(qū)”；今天的“自貿(mào)區(qū)”是一個新鮮事物。

不同的“區(qū)”，含義不同。“開發(fā)區(qū)”，包括國家級開發(fā)區(qū)和地方自行設(shè)立的開發(fā)區(qū)。在開發(fā)區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，各級政府制定有不同的優(yōu)惠政策。

“保稅區(qū)”處于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”。國外原材料進(jìn)入保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工，完成之后再次運(yùn)送到國外，不用繳稅；但商品進(jìn)到國內(nèi)，需要過關(guān)，則需要繳稅。如果是國內(nèi)原材料由保稅區(qū)以外的區(qū)域進(jìn)入保稅區(qū)，進(jìn)行生產(chǎn)加工，然后出口商品到國外，可以享受出口退稅，即過關(guān)先要交稅，商品出口后可以退稅。

“綜合保稅區(qū)”仍然處于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”。“綜合保稅區(qū)”是在享受“保稅區(qū)”種種便利的基礎(chǔ)上，增加了一項(xiàng)“特權(quán)”：企業(yè)與企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。

“出口加工區(qū)”處于“境內(nèi)關(guān)外”，政策比“保稅區(qū)”更開放。出口加工區(qū)的規(guī)則是，凡在出口加工區(qū)投資建廠的企業(yè)從國外進(jìn)口和生產(chǎn)設(shè)備、原料、燃料、零件、元件及半成品的，一律免征進(jìn)口稅；生產(chǎn)的產(chǎn)品出口時一律免征出口關(guān)稅。

“自貿(mào)區(qū)”屬于“境內(nèi)關(guān)外”，在所有“區(qū)”中，政策和規(guī)則最優(yōu)惠。從國際國內(nèi)情況來看，“自貿(mào)區(qū)”和“保稅區(qū)”的區(qū)別是：

1，保稅區(qū)進(jìn)口貨物賣到國內(nèi)要交稅，出口貨物只有在出境的情況下才能免稅；而自貿(mào)區(qū)不管進(jìn)口還是出口，都是免稅的。

2，保稅區(qū)的貨物存儲有時間限定，一般為2－5年；而在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，貨物存儲期限不受限制。

3，保稅區(qū)內(nèi)的貨物是“暫不征稅”，對貨物采用賬冊管理方式；而在自由貿(mào)易區(qū)，主要考慮貨暢其流為基本條件，多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)采取門崗管理方式，運(yùn)作手續(xù)更為簡化，交易成本更低。

4，保稅區(qū)在海關(guān)的特殊監(jiān)管范圍內(nèi)，貨物入?yún)^(qū)前須在海關(guān)登記，保稅區(qū)貨物進(jìn)出境內(nèi)、境外或區(qū)內(nèi)流動有不同的稅收限制；而自由貿(mào)易區(qū)是在海關(guān)轄區(qū)以外的、無貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免地區(qū)。

5，保稅區(qū)的功能相對單一，主要是起中轉(zhuǎn)存放的作用，對周邊經(jīng)濟(jì)帶動作用有限；而自由貿(mào)易區(qū)一般是物流集散中心，大進(jìn)大出，加工貿(mào)易比較發(fā)達(dá)，對周邊地區(qū)具有強(qiáng)大的輻射作用，能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從國際國內(nèi)情況來看，“自貿(mào)區(qū)”和“出口加工區(qū)”的相同之處是同屬于“境內(nèi)關(guān)外”，但“權(quán)益”比“出口加工區(qū)”又“更上一層樓”：自貿(mào)區(qū)不管進(jìn)口還是出口，都是免稅的。出口加工區(qū)出口商品，因?yàn)椴挥眠^關(guān)，所以不交稅；但出口加工區(qū)的商品進(jìn)到國內(nèi)，則需要交稅，因?yàn)檫@視同進(jìn)口。

通過以上對比可以看出，“自貿(mào)區(qū)”是目前國際國內(nèi)最優(yōu)惠的發(fā)展區(qū)域，“自貿(mào)區(qū)”關(guān)稅水平低、政府干預(yù)少，最大的特點(diǎn)就是貿(mào)易自由化。

二，自貿(mào)區(qū)設(shè)立，山東將在哪幾個方面發(fā)生重大變化

《總體方案》提出了各有側(cè)重的差別化改革試點(diǎn)任務(wù)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和探索中日韓三國地方經(jīng)濟(jì)合作等方面的具體舉措。大眾日報·新銳大眾記者觀察認(rèn)為，山東設(shè)立自貿(mào)區(qū)可以產(chǎn)生“一石三鳥”之效。

1，對內(nèi)改革的“提振劑”

7月4日，山東省人民政府網(wǎng)站發(fā)布題為《究竟該向南方學(xué)什么？——濰坊市委書記南方考察歸來的“發(fā)展之問”》的文章，選摘了濰坊市委書記惠新安南方考察歸來的講話，其中一句話是“政府對民營企業(yè)最大的支持，就是不干預(yù)”。這句話說的是“政府管理越位”的問題。

政府職能管理，一般有三種情況：不到位、越位、到位。“不到位”就是懶政，該管的不管；越位，就是管過了頭，而過猶不及；到位，就是恰到好處，增之一分則太多，減之一分則太少。顯然，“不到位”和“越位”都不好，政府管理“到位”最佳。

現(xiàn)實(shí)中，“越位”管理的情況比較多，這也就是惠新安發(fā)出“最大的支持，就是不干預(yù)”感言的背景所在。而“自貿(mào)區(qū)”的管理，正是以“政府干預(yù)少”為重要特征，有很大的改革探索權(quán)，在管理上擁有很大自主權(quán)，而且在稅收優(yōu)惠、放管服改革、外資準(zhǔn)人、金融開放和負(fù)面清單管理方面有一定特權(quán)。

以上海為例。2013年上海自貿(mào)區(qū)建立后，在政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等方面實(shí)施多項(xiàng)改革措施，大力推動了上海市轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。其中，上海國際貿(mào)易的“單一窗口”改革最具典型意義，企業(yè)申報數(shù)據(jù)項(xiàng)在船舶申報環(huán)節(jié)縮減65%，在貨物申報環(huán)節(jié)縮減24%。先入?yún)^(qū)、后申報，批次進(jìn)出、集中申報，“十檢十放”等監(jiān)管制度創(chuàng)新落地實(shí)施，形成具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還開展了外商投資負(fù)面清單、“先照后證”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、自由貿(mào)易賬戶、宏觀審慎的金融綜合監(jiān)管制度、“證照分離”、分類綜合執(zhí)法等一系列重大基礎(chǔ)性改革，其制度創(chuàng)新，激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

上海的經(jīng)驗(yàn)對各地都有啟迪。本次，方案要求山東“打造國際一流營商環(huán)境、深入推進(jìn)投資自由化便利化、完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制、提升貿(mào)易便利化水平”，這就需要管理上的改革“到位”。設(shè)立自貿(mào)區(qū)可以起到改革“提振劑”的作用，有助于各地探索出新的行政管理方式和模式，提高管理效率。

2，對外開放的“催化劑”

六個地方的自貿(mào)區(qū)設(shè)立之際，正是中美貿(mào)易摩擦加大、國際貿(mào)易壁壘增強(qiáng)的時刻。增加設(shè)立自貿(mào)區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是中國自信的象征，“任爾東西南北風(fēng)”，我自“咬定青山不放松”，堅持改革開放的強(qiáng)國之路不動搖。

自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)就是低關(guān)稅甚至零關(guān)稅，完全自由貿(mào)易，讓貿(mào)易便利化，這就大大減少進(jìn)出口的成本，化解了種種貿(mào)易壁壘?？傮w方案要求“探索三國（中日韓）地方經(jīng)濟(jì)合作、推進(jìn)區(qū)域合作交流便利化”，這一點(diǎn)特別引人注目。

東亞自貿(mào)區(qū)自2002年提出構(gòu)想，2012年正式啟動談判以來，17年來進(jìn)展不大。東亞自貿(mào)區(qū)一旦成立，是15億人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值接近21萬億美元，占全球GDP20%的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，相當(dāng)于又一個歐盟的經(jīng)濟(jì)總量。山東臨近日韓，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，加強(qiáng)與日韓的經(jīng)濟(jì)來往，對山東發(fā)展的重要性不言而喻。2018年5月，中日韓三國在第七次三國領(lǐng)導(dǎo)人會議中達(dá)成共識，要加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，引領(lǐng)東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。但三國合作，每每遇到阻力，最近則是日韓鬧得不可開交。本次自貿(mào)區(qū)總體方案，要求探索“地方經(jīng)濟(jì)合作”，推進(jìn)區(qū)域合作交流，則指明了合作新路徑?！暗胤浇?jīng)濟(jì)合作”，意味著中日韓之間的合作可以先實(shí)現(xiàn)省際甚至縣級層面合作，這方面山東和日韓省、縣合作有很多先行經(jīng)驗(yàn)，這方面的合作交流一旦擴(kuò)大，可以巧妙化解三國合作發(fā)展上的僵局，對東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

3，中心城市發(fā)展的“強(qiáng)化劑”

2018年1月初，國務(wù)院以國函1號批復(fù)了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，《方案》要求加快提升濟(jì)南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局。

本次總體方案提到，中國（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.98平方公里，涵蓋三個片區(qū)：濟(jì)南片區(qū)37.99平方公里，青島片區(qū)52平方公里（含青島前灣保稅港區(qū)9.12平方公里、青島西海岸綜合保稅區(qū)2.01平方公里），煙臺片區(qū)29.99平方公里（含煙臺保稅港區(qū)區(qū)塊二2.26平方公里）。

觀察可以發(fā)現(xiàn)，“新舊動能轉(zhuǎn)換”和“自貿(mào)區(qū)”兩大戰(zhàn)略，在濟(jì)南青島煙臺“三地”形成了“重疊”，這適應(yīng)了山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，對山東發(fā)展十分有益。長期以來，山東面臨中心城市輻射帶動作用不強(qiáng)的問題，兩大戰(zhàn)略“重疊”直指不足，可謂對癥下藥。

自貿(mào)區(qū)因?yàn)椤瓣P(guān)稅水平低、干預(yù)少，自由貿(mào)易”等優(yōu)勢，能夠吸引眾多企業(yè)到自貿(mào)區(qū)集聚，非常有利于中心城市迅速做大做強(qiáng)。以上海為例，自貿(mào)區(qū)設(shè)立第一年，投資企業(yè)累計起來就有2.2萬家以上，境外投資有160多個項(xiàng)目，存款余額更是多達(dá)48.9億元；設(shè)立5年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新注冊企業(yè)5.4萬家，月均注冊企業(yè)數(shù)量是掛牌前的5倍，新注冊企業(yè)活躍度超過80%。新設(shè)企業(yè)中，新設(shè)外商投資企業(yè)近9900家，占比已從掛牌初期的5%上升到目前的近20%。這就是自貿(mào)區(qū)的魅力。

根據(jù)本次國函總體方案，濟(jì)南將“建設(shè)全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心”，青島將“打造東北亞國際航運(yùn)樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，中國沿海重要中心城市”，煙臺片區(qū)將“打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)”。毋庸置疑，在自貿(mào)區(qū)有利的政策引導(dǎo)之下，濟(jì)南青島煙臺“三核“有望迎來發(fā)展最好的歷史時期。