辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照

不需去現(xiàn)場(chǎng)核查

7月28日發(fā)生爆炸的餐飲店,是設(shè)在商住一體樓的底商,但并未設(shè)置專用煙道。此外,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),畢家洼小區(qū)33號(hào)一樓和勝利大街沿街住宅樓的一樓,疑似是住改商或住宅樓直接開設(shè)了餐飲店。

《大氣污染防治法》第八十一條規(guī)定,禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。第一百一十八條規(guī)定,違反上述規(guī)定的,由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的,予以關(guān)閉,并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

法律有明確禁令,但為何這些餐飲店仍能取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證呢?

8月1日,濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,2014年進(jìn)行“先照后證”的改革,取消了辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的很多前置許可。此外,2014年2月《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)[2014]7號(hào))規(guī)定:簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續(xù),申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。

“工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)工商登記環(huán)節(jié)中的申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查,不需要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。”上述負(fù)責(zé)人說。此外,根據(jù)2018年6月19日濟(jì)南市委、市政府引發(fā)的《深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》規(guī)定,實(shí)行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)申報(bào)承諾制,商事登記申請(qǐng)人就住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途做出符合事實(shí)和規(guī)定的承諾,憑住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)承諾書申請(qǐng)登記,不需提交其他證明材料。

如果接到市民投訴

要求經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)充材料

該負(fù)責(zé)人解釋,承諾制大大提高了辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的效率,但也可能會(huì)出現(xiàn)承諾與實(shí)際不符的情況。“不需要提交住改商證明,自己承諾經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所性質(zhì),這可能會(huì)出現(xiàn)承諾的是經(jīng)營(yíng)用房,實(shí)際是住宅樓的情況。”該負(fù)責(zé)人介紹,上述國(guó)發(fā)[2014]7號(hào)文同時(shí)規(guī)定要加強(qiáng)市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)管理,也就是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。“對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與承諾或提交的材料不符的,市民投訴了,我們會(huì)進(jìn)行核實(shí),要求他們補(bǔ)充材料。如果承諾的是經(jīng)營(yíng)用房實(shí)際是住宅,我們會(huì)先要求他們提供住改商證明,但無(wú)法進(jìn)行《大氣污染防治法》的罰則里的處罰。”上述負(fù)責(zé)人說。

濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲相關(guān)處室負(fù)責(zé)人解釋,根據(jù)《食品安全法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》賦予的職責(zé),對(duì)餐飲服務(wù)單位的食品安全進(jìn)行事中事后監(jiān)管。在現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí),對(duì)產(chǎn)生油煙的重餐飲是否發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,一般不核查房屋性質(zhì)、是否非《大氣污染防治法》禁止經(jīng)營(yíng)餐飲的情況。但根據(jù)濟(jì)南市的要求,會(huì)一并登記是否安裝了能使用的油煙凈化設(shè)施。“只要符合了發(fā)證的要求,就應(yīng)該發(fā)證,對(duì)《大氣污染防治法》禁止經(jīng)營(yíng)餐飲的場(chǎng)所,我們還存在執(zhí)法權(quán)的問題。”

不符合條件的

發(fā)證了也應(yīng)該撤銷

1日下午,濟(jì)南市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室相關(guān)工作人員研究后表示,“按照誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則,誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)就要進(jìn)行相應(yīng)的事中事后監(jiān)管。”該工作人員說,《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第十一條明確了申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)當(dāng)符合的條件,前四條與食品安全相關(guān),但還有一個(gè)第五條,法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。“這就包括《大氣污染防治法》,《大氣污染防治法》禁止經(jīng)營(yíng)的就不應(yīng)該發(fā)證。”

該工作人員說,第四十七條規(guī)定,被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營(yíng)許可的,由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門撤銷許可,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,被許可人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。“不符合條件的可以不發(fā)證,發(fā)證了也應(yīng)該撤銷。”

對(duì)于目前機(jī)構(gòu)改革后,證照由濟(jì)南市或各區(qū)縣行政審批服務(wù)局發(fā)放,事中事后監(jiān)管由誰(shuí)負(fù)責(zé)的問題,該工作人員表示,營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證事中事后監(jiān)管仍應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)。